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中共葫芦岛市城乡规划局党组关于巡察整改情况的通报

文章来源: 添加时间:2018-10-31

中共葫芦岛市城乡规划局党组

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署,2018年1月8日至2月7日,市委第三巡察组对市城乡规划局进行了巡察。4月25日市委第三巡察组对中共葫芦岛市城乡规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导方面

(一)关于“‘四个意识’不强,政治站位不高”的问题。

1.关于贯彻执行党的理论和路线方针政策不到位问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组针对问题,认真反思,深入剖析。产生问题的主要原因思想上没有高度重视,只注重把传达学习当成任务在形式上完成,缺乏结合实际工作对党的理论和路线方针政策的深入研究。通过整改,局党组一班人提高了认识,明确了方向。在今年专题民主生活会上也查摆了问题,分析了党性,开展了批评和自我批评,确定了下一步工作重点。

【整改措施】加强深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,认真落实中央和省、市委重大决策部署,增强“四个意识”,提高政治站位,围绕中心工作抓好落实。

一是认真抓好理论学习,加强班子成员理论武装。今年3月8日召开党组会议,审议通过了《市城乡规划局2018年理论学习中心组学习计划》,明确了学习内容和时间安排,采取集体学习、个人自学、专题研讨、专家讲座、收看专题片、参观学习等多种形式,拓宽学习渠道,提升学习效果。

二是理论实践相结合,提高班子成员运用理论指导实践工作的能力。把党的理论和路线方针政策和中央和省、市委重大决策部署作为重点,结合实际工作进行学习研讨,每年不少于四次。结合“重实干、强执行、抓落实”活动,抓好海岸带保护与开发利用、城市综合交通体系等重点项目的规划编制工作。

三是大兴调查研究之风,崇实干、戒空谈,围绕人民群众生产生活问题,围绕改革稳定发展问题,开展深入细致的调查研究,抓住老百姓最急最忧最怨的问题,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上,力求在规划层面上解决问题。

2.关于贯彻落实中央和省、市委重大决策部署不到位问题。

【已完成整改,长期坚持】深入学习贯彻党的十九大精神,加强生态文明建设,去年11月份,我局组织班子成员和局内专家开展了生态文明建设和环境保护工作专题培训,研讨了我市在生态文明建设和环境保护方面的规划落实要点。

积极推进《葫芦岛市海岸带开发利用与保护专项规划》《葫芦岛市“三城同盛”发展战略规划》《葫芦岛市城市综合交通体系规划及轨道交通线网规划》的编制工作,将为我市城市品质的提升起到关键作用。

今年三月份出台了《葫芦岛市2018-2020年乡村规划编制工作方案》。6月15日,我局向各县(市)区人民政府下发《关于报送乡村规划编制计划的通知》,要求报送各地区2018-2020年乡村规划编制计划,建立工作情况季报和年报制度。

我局进一步加强了对城中村改造控制性详细规划编制审查,对两河五村控制性详细规划审查要求落实教育、文体、医疗等公共服务设施配套,确定了相应用地规模。郝屯地块、岔沟地块也逐步得到开发建设。

在此基础上,规划部门将以整个葫芦岛市域为规划本体,以多规合一为途径,在市政府领导下,积极推动多规合一的编制工作,从规划编制层面为城市的整体规划创造条件。

【整改措施】按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持新发展理念和“四个着力”“三个推进”, 深入贯彻落实中央和省、市委重大决策部署,建立健全局会议制度,规范工作秩序,做好城乡规划工作。

一是加强党的领导。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,制定《市城乡规划局关于健全“三重一大”事项决策机制的实施办法(试行)》,不断提高党组的领导能力,增强抓大事、把方向的力度。

二是狠抓工作落实。严格落实会议制度。充分利用局党组会议、局长办公会议、局业务会议、局务会议、局工作会议、局工作专题会议等制度,狠抓工作落实。

三是落实新发展理念。坚持以新发展理念和“四个着力”“三个推进”统领城乡规划工作。“重实干、强执行、抓落实”,积极推进“三城同盛”、乡村振兴和城中村改造等规划,使城乡整体协调有序发展。

3.关于围绕中心工作抓落实不到位问题。

【已完成整改,长期坚持】通过整改,党组一班人,统一了思想,提高了认识。严格了理论学习中心组学习制度,加强了对上级决策部署深入研究。制定了班子全面从严治党主体责任清单,加强了落实上级决策部署的责任。加强了对落实文件重要环节的把控,出台了文件传阅落实制度。今后我们要站在讲政治的高度,强化责任意识,围绕中心抓好上级决策部署的落实。

【整改措施】一是增强主业意识和责任意识,改善工作作风。进一步强化党组书记 “第一责任人”意识和党组班子成员的“一岗双责”意识,把省、市重要工作部署落到实处。

二是强化党组对全局工作的领导。严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,健全“三重一大”事项决策机制,做到对中央、省、市决策部署及时学习、传达、研究部署,对全面从严治党、意识形态、党风廉政建设、扶贫攻坚、优化营商环境等工作及时研究部署。

三是严格落实工作制度,进一步提升党组领导能力和水平,提高工作效率和质量。严格落实上级文件精神,做到“明确责任、明确要求、明确时限”。

(二)关于“党的领导弱化,政治引领不力”的问题。

4.关于领导班子整体能力建设不强

【已完成整改,长期坚持】局党组针对“领导班子整体能力建设不强”的问题进行了认真分析。认识到产生问题的主要原因是:班子结构老化,学习、创新意识不强,“守摊求稳”思想严重。为改善工作,早在今年4月份党组例会调整了领导分工,明确了管理范围和责任,研究制定了《加强自身建设方案》,规范了工作责任、工作程序、工作方法和工作要求。

通过巡察整改,局党组一班人清醒的认识到:在党的事业中,年龄不是放弃责任的理由,我们应该学习老一辈无产阶级革命家的革命精神。坚定信念、执着奉献,勇于变革、善于创新,心系群众、一心为民。以“无需扬鞭自奋蹄”的自觉,担起全面从严治党主体责任,落实好党员领导干部的“一岗双责”责任。

【整改措施】一是加强自身建设,提高党组领导能力水平。重点抓好基础性建设,筑牢宗旨意识、责任意识和担当意识,强化局日常工作的信息互通和班子成员的沟通交流。

二是加强民主建设,凸显政治引领。严格落实《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策应当充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策。加强班子成员之间沟通、协调和配合,做到敢于担当、主动沟通、积极协作、相互补位,积极高效推进以规划编制工作为中心的全面工作。

三是强化责任意识,压实主体责任。建立全面从严治党责任清单,明确责任。全体班子成员认真查找分工调整后还有哪些应落实还未落实到位的工作,个人拉出清单,按要求逐一落实,确保实效。

5.关于意识形态领域工作薄弱问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组面对“意识形态领域工作薄弱”问题种种表现,认真反思2013年以来意识形态领域工作,虽然党的思想建设工作近年有所提高,但远没有达到真正发挥其强大作用的程度。在规划局党员干部队伍里,仍有个别同志理想信念不牢,宗旨意识淡薄,不守规矩。出现吴小舜涉嫌违纪违法、李军涉嫌违法案件。

通过巡察整改,党组一班人提高了对思想建设重要性的认识。进一步捋顺了工作思路。今年3月研究制定了《市城乡规划局2018年意识形态工作要点》明确了总体要求、工作原则、工作任务和督导考核办法。本次巡察整改中制定了《市城乡规划局意识形态工作专项整治措施》,使意识形态工作得到进一步加强。

【整改措施】把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,教育引导全体党员牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,“不忘初心、牢记使命”,用党的创新理论武装头脑,推动党员干部的全面进步。

加强思想建设,认真落实中共葫芦岛市委《中共葫芦岛市委关于健全党委(组)意识形态工作责任制的实施意见》和中央、省委、市委的有关精神。严格落实《市规划局关于意识形态工作责任制工作制度》《市城乡规划局2018年意识形态工作要点》及《市城乡规划局意识形态工作专项整治措施》,落实学习计划,坚持定期研判意识形态工作制度,针对性开展理想信念教育。

二是明确责任要求。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责、谁主办谁负责原则,局党组对规划局意识形态工作负主体责任。党组书记是第一责任人,必须旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,带头抓意识形态工作,带头管阵地把导向强队伍,带头批评错误观点和错误倾向,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党组其他成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,对职责范围内的意识形态工作负领导责任。

三是压实主体责任。意识形态工作坚持“三个纳入”即纳入党建工作、纳入重要议事日程、纳入干部考核工作;管好“三个阵地”,即网络阵地理论学习阵地规划工作阵地;强化“三个机制”,即工作机制考核机制责任追究机制。

6.关于团结带动能力不足问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组联系工作现状,班子成员认真反思在全面从严治党工作发挥作用情况,在专题民主生活会上开展了批评和自我批评,提高了认识,明确了方向。要求班子成员发挥带头作用,形成“头雁效应”。

【整改措施】一是要带头做坚持学习的表率。局党组积极拓宽学习渠道,提升学习效果。制定了《市城乡规划局2018年理论学习中心组学习计划》,明确了学习内容和时间安排。组织班子成员讲党课、讲规划业务课,营造领导干部带头学习、带头宣传、带头实践的良好学习氛围。

二是要做推动发展的表率。岗位就是党和人民赋予我们的责任。党员领导干部要恪尽职守,以加快发展为己任,深入思考机构改革对人员的思想冲击,对规划工作带来的机遇和挑战,抓好分管范围工作,该安排的及时安排部署,该检查的随时督导检查,确保各项工顺利开展。

三是要做带头维护团结的表率。团结就是力量,和谐凝聚力量。维护团结,首先要讲原则,在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;其次要讲宽容,“大事讲原则、小事讲风格”,做到求大同、存小异,相互尊重、相互理解;再次要讲配合,做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。

四是要带头做发扬民主的表率。班子成员要有宽广的胸怀、坦诚的气魄、宽容的度量,要严格按党的组织原则办事,服从上级、尊重同级、关爱下级,形成相互信任、真诚相待、和谐共事的良好氛围。

五是要带头做廉洁自律的表率。领导干部规范自己的一言一行,保持谦虚谨慎、不骄不躁艰苦奋斗的作风,树立好党员领导干部的良好形象。要不断增强自律意识、廉洁意识,树立正确的人生观、价值观,不仅要在政治立场、政治方向、政治纪律和决策指挥等重大问题上不能失误,在一些生活小节上也要倍加重视,时刻保持自警、自省,管好身边人、管好分管部门、管好家里人。

(三)关于“领导核心作用不强,落实新发展理念有偏差”问题。

7.关于改革发展创新意识不强问题。

【已完成整改,长期坚持】进一步增强改革发展创新意识,克服班子老化带来的守摊求稳、等靠思想。充分发挥党组领导核心作用,加强新发展理念的学习和研究,积极推进“多规合一”,做好全市城乡规划工作。在规划编制过程中,严格保证一张蓝图绘到底,规划编制坚持做到未雨绸缪,提高规划编制过程中的科学性和合理性,前瞻性和严肃性,保证规划理念、规划思想的持续贯彻执行;在控制性详细规划编制过程,加强建筑风格、特色、色彩、体量等指导性指标的研究,加强城市设计研究,为城市个性、特色的塑造奠定基础;在建筑方案审查过程中,严格执行控规确定的意见,突出城市特色,最终形成建筑方案规划审查意见,做为规划管理和核实的依据。

【整改措施】一是增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的素养和能力。真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞清楚,要坚持理论联系实际,把党的理论创新成果转化为谋划城乡发展的具体思路,体现在城乡规划成果上。

二是增强把握形势变化、把握发展趋势的素养和能力。定大局、谋大事,前提是观大势、明大局。保持战略定力,坚持奋发有为,做到胸中有大势、谋事有大局,增强对五大发展理念的理解力和执行力。

三是增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的素养和能力。坚持五大发展理念,重要的是熟悉现代经济运行的特点,以符合经济规律的规划编制成果推动经济发展。领导干部要有本领危机的意识,加强学习调研,加强实践历练,努力掌握现代经济知识,努力具备较强的专业思维、专业素养、专业方法,力争有“几把刷子”。

四是增强运用法治思维、法治方式推动落实规划的素养和能力。努力推进规划工作法治化、规范化轨道进程。认真贯彻依法治国基本方略,带头遵法学法守法用法,运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等结合起来,提高决策的法治化、规范化和科学化水平。提高法律法规的执行力,切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯,充分发挥法治在推动执行规划中的引领和规范作用。

8.关于民主集中制执行不严格问题。

【已完成整改,长期坚持】针对“民主集中制执行不严格”问题,局党组认真分析了种种表现。虽然班子成员之间长期配合达成了默契,但忽视了制度建设。由于班子结构老化,学习、创新意识不强,“守摊求稳”思想严重,个别班子成员产生了“各管一摊”思想,影响了集体议事的效果。

通过巡察整改,党组一班人充分认识到,民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度,是无产阶级政党、社会主义国家机关和人民团体的根本的组织原则。坚持党的民主集中制组织原则,是保证党的决策民主、科学和保证党内团结统一的根本原则,也是保证党的路线、方针、政策正确贯彻执行以及国家经济建设和改革开放事业成功的根本保证,更是党组织具有凝聚力和战斗力的根本保证。

【整改措施】严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》,坚持民主集中制,坚持集体领导、分工负责。局党组制定了《市城乡规划局关于健全“三重一大”事项决策机制的实施办法(试行)》,规范党组议事程序,坚持民主集中制,提高党组领导本单位全面建设的能力,更好担负起政治领导责任。制定了全面从严治党主体责任清单,明确了班子及其成员的责任和任务。

一是加强党的领导。必须严格坚持民主集中制,做到“四个服从”, 落实好集体领导和个人分工负责相结合的制度。重大问题都坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党组集体讨论,作出决定,党组成员要根据集体的决定和分工,切实履行自己的职责。

二是强化民主意识。坚持“九个强化九个反对”,即强化党的意识,反对个人主义;强化平等意识,反对居高临下;强化团结意识,反对自以为是;强化群众意识,反对家长作风;强化集中意识,反对议而不决;强化大局意识,反对本位主义;强化服从意识,反对固执己见;强化责任意识,反对软弱涣散;强化纪律意识,反对我行我素。

三是畅通民主渠道。树立“全局一盘棋”思想,班子成员要做到敢于担当、主动沟通、积极协作、相互补位。党组对有关重要问题作出决定时,应当根据需要充分征求机关和直属单位党组织及本单位党员群众的意见。对于部分决策措施的制定,通过设立意见箱、开通热线电话、发放调查问卷等方式,向社会公开采集意见,充分发扬党外民主。

9.关于责任担当不够问题。

【已完成整改,长期坚持】政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策是规划编制的重要工作思路。在目前规划编制工作中,针对重点项目,我局组织进行了专家论证。在今后的规划编制工作中,我局会严格执行专家领衔制度,组织专家论证。具体采用以下两种方式:一是邀请省内外、市外专家审查;二是邀请市内规划、建筑专家、局内相关科室单位专家评审审查。保证程序不缺失,为城市建设提供高水平的规划设计方案。

我局在两河三村控制性详细规划修改中增加公共绿地面积,以补充原龙港区招商引资项目奥特莱斯规划所占绿地。已完成规划修改方案,并在茨山村和玉皇阁村相应增加公共绿地6.78公顷。依据城乡规划法,规划编制工作层次清晰,上位规划与下位规划相互协调统一。总体规划是详细规划编制的依据,详细规划是总体规划的深入和继续。在城市开发建设过程中,严格制定生态城市建设思想,树立青山绿水就是金山银山的理念,严格控制城市各类用地面积的平衡,尤其是绿化用地的布局和指标,严格依据上位规划编制下位规划。如果需要修改和变更的,要严格履行程序。在棚户区改造、两河三村改造过程中,更要严格执行上位规划确立的各项指标,不得挤占公共绿地,不得随意更改和变更绿化用地的面积和布局。在详细规划审定过程中,严格依据规划设计条件和国家规范,保证公共绿地的指标和布局符合要求。

【整改措施】进一步改进规划工作,坚持依法依规办事。

一是努力推进规划工作法治化、规范化轨道进程。认真贯彻依法治国基本方略,带头遵法学法守法用法,运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定。

二是积极宣传规划法规,提高执行规划的自觉性。通过宣传,引导各级政府和部门增强“重视规划、遵守规划、执行规划、坚持规划”意识,做好对各类重大重要的城乡规划成果科学民主决策,保障规划的科学性、前瞻性、民主性和可实施性。全市各级政府和部门切实做到自觉遵守规划、严格执行规划、坚决维护规划,依法保障各类城乡规划有效实施,共同维护规划的权威性和严肃性。

三是坚持依法决策。办事情、作决策都要考虑法律依据是什么、法定程序是什么。尤其是对一些重大工程、重大项目的决策,更要按法律规定办事,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等结合起来,提高决策的法治化、规范化和科学化水平。

四是提高法律法规的执行力,切实养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯,充分发挥法治在推动执行规划中的引领和规范作用。

二、党的建设方面

(四)关于“党内政治生活不正常”问题。

10.关于党组织政治生活存在表面化现象问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组针对问题认真分析,认为该问题的种种表现,暴露出个别党员干部认识上的偏差。主要原因是各党支部书记抓支部建设能力不足,主持党支部工作缺乏经验,导致政治思想工作针对性不强。

通过巡察整改,我们认识到,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。

【整改措施】加强理想信念教育的同时,我们必须毫不动摇的加强基层党组织规范化建设,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

一是加强党支部“一个班子、两个队伍”建设认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,围绕支部班子建设、党员队伍、干部队伍建设,严格落实党的政治生活制度,加强针对性政治教育,组织开展好各项活动,努力实现党支部堡垒作用强和党员先锋模范作用好目标。

二是加强党支部书记能力培养。党支部建设,支部书记是关键,是抓党建工作“第一责任人”。要求支部书记具备三个能力。第一要具备学习能力,成为学习型支部书记。学习是提高自身素质的唯一途径,通过学习,逐步成为思想理论上最清醒、业务工作上最专业的行家里手。第二要具备做思想工作的能力。每名支部书记都要清醒的认识到:只有做好广大党员群众思想政治工作,才能保证支部人员心齐、气顺、劲足,才能把大家最大限度地团结在党组织周围。所以,党支部书记应把做好思想工作当成基本功,有效领导本支部思想政治工作,保证各项任务完成。作为支部书记除了业务工作以外,还要对所属人员的基本情况,性格特点有所了解,用思想政治工作的方式方法把这支队伍带好。第三要具备开展组织活动的能力。组织活动是政治组织最基本的生存方式,支部书记要按照围绕中心、服务大局的总要求,结合形势任务,结合党员群众的思想实际,适时组织开展丰富多彩的活动,乐观向上的工作情趣,努力营造生动活泼、团结和谐的良好氛围。

三是严格落实组织生活制度,增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。坚持落实“三会一课”,扎实抓好领导干部参加双重组织生活会和支部活动,健全党组织书记与党员谈心谈话制度、党员党性定期分析和民主评议等制度。组织开展“七?一”重温入党誓词、佩戴党徽亮身份活动,结合实际组织开展主题党日、警示教育等活动。

11.关于党组自我净化、自我完善、自我革新、自我提高不够自觉问题。

【已完成整改,长期坚持】认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,突出政治学习教育,抓好党性锻炼,注重发挥党内政治生活促使每名党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的作用。自去年6月份,局党组研究决定组建组织人事科,使我局党建工作得到了明显加强并逐渐引向深入,理论学习中心组学习、党组会议无论是形式、内容,还是学习、会议的记录都进行了规范。今年6月19日局党组召开班子专题民主生活会,党组书记局长邓爱平同志亲自对领导班子对照检查材料和班子成员发言提纲把关,做到了“量体裁衣、量身定做”。通过整改,局党组提高了认识,强化了责任,使全面从严治党主体责任压得更实,履行“一岗双责”更有了针对性。

【整改措施】加强自身建设,加强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,以“永远在路上”的执着,在履行好全面从严治党主体责任中做好表率。

一是夯实理论武装,坚定不移讲政治。思想理论上的成熟是一名党员干部成熟的标志,也是一名党员干部自身为防腐拒变设置的一道关卡。政治理论知识学得越好,思想觉悟才会越高,党性才能更牢。因此党组成员要勤学敏思,以学修身、以学增才、以学促能,要深入学习领会以习近平同志为核心的党中央治国理政的新理念新思路新战略,坚决维护党中央权威,旗帜鲜明讲政治,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在政治上对标,做政治上的“明白人”。

二是遵规守纪,坚定不移讲规矩。《准则》和《条例》对各级党组织和全体党员干部提出了行为规范、划出了行为底线,每个党员干部应牢牢刻印在心,时时警醒自己,处处对照检查,真正把纪律挺在前面,把规矩作为规范言行的硬约束,不该做的事坚决不做、不该说的话坚决不说、不该拿的东西坚决不拿,争当遵规守纪的表率。

三是从我做起,坚定不移作表率。加强和规范党内政治生活需要每个党组织和每位党员的参与和努力,只有当每位党员都牢固树立“从我做起,向我看齐”的意识,共同发力,才能使这些规范和行为落地生根。党组成员更要带头执行《准则》《条例》的各项规定,把好用权“方向盘”,系好廉洁“安全带”,自觉为净化优化政治生态履职尽责。

12.关于专题教育不严不实问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组认真落实全面从严治党责任,针对专题教育不严不实问题的种种表现,认真分析了基层党组织在思想建设上存在的主要问题,发现各党支部存在台账管理不规范、会议记录、学习记录不规范、党员学习笔记不规整,会议考勤不严格,政治生活组织形式不规范等问题。针对问题,召开了巡察整改领导小组会议,对局党总支部和各党支部提出了整改的意见和建议,强调了党支部书记“第一责任人”的责任。

局党总支部迅速召开总支委会议,研究部署整改任务。各支部迅速行动,期间组织参观了地税局党支部规范化建设,对党建工作台账进行了清理规范。机关第一党支部还组织学习了整改工作的相关文件,并组织全体党员干部进行自查自纠,上报了书面材料。通过整改,全体党员增强了自律意识,各党支部书记充分认识到加强党的思想建设的重要性,进一步增强了政治意识和责任意识,提高了工作标准;党建材料做到了规范化管理;党总支组织完善了党支部建设各项规章制度;各党支部修订了年度工作和学习计划,规范了组织行为,做到了工作有计划、学习有内容、形式有创新,紧密结合规划中心工作抓好学习教育,推动了“两学一做”学习教育常态化制度化。党建材料做到了规范化管理。

【整改措施】按照新时代党的建设总要求,把党的政治建设摆在首位,党的创新理论武装头脑,把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务坚持好。

一是加强计划性,严格落实组织生活制度。各党支部制定年度工作和学习计划,做到工作有计划、学习有内容、形式有创新,紧密结合规划中心工作抓好学习教育;严格落实党内组织生活制度,认真细致地坚持好“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、主题党日、经常性提醒和批评等制度。严格考勤,做好未参加组织生活党员的会后补课、传达会议精神、通报支部决议等工作。

二是加强针对性,放大党建引领效应。紧密结合工作实际,强化规划主业意识,以党建促进中心工作落实。深刻理解“抓好党建就是最大的政绩”的含义。把党建当作做好各项工作的核心,推行“党建+”的工作方式,通过抓好党建去推动规划局各项工作落实,进一步让做好党的建设成为一种理想、信仰,成为形成正确的价值观、人生观的思想自觉和行动自觉。主动融入全市发展进程,在思想观念、干部能力、发展氛围、队伍支撑、规划管理等方面加快创新。结合重点工作,党支部要组织专题活动,鼓励全员参与、献计献策,进一步统一思想、鼓舞士气。

三是强调规范性,让未来有据可查。党的工作涉及本单位的重大事项决策,涉及党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等重要工作,必须有详实的记录。规范党建材料的管理是党的建设一项重要工作,必须抓好抓实。

(五)关于“基层党组织软弱涣散,执行组织生活制度不严不实”问题。

13.关于“对‘党要管党,从严治党’认识不到位,重业务、轻党建问题较为突出,党建工作没有与业务工作同谋划、同部署、同落实”问题。

【已完成整改,长期坚持】党组深刻反思,虽然以前我们已经意识到重业务、轻党建的问题,也实施了一些改进措施,比如成立了组织人事科,让党建工作有专门的部门和人员来抓。但是在实际工作中,党组在指导基层党组织建设上还没有抓住关键,党组派到各支部的联系人也只是按规定参加该支部活动,能动性发挥不好。各党支部委员都是业务干部出身,缺乏党建工作经验和必要的知识,影响了党建工作的成效。

针对以上问题,党组今年3月8日召开党组会,研究部署了党建工作、意识形态工作、党风廉政建设和反腐败斗争工作,制定了《2018年党建工作要点》《2018年意识形态工作要点》《2018党风廉政建设工作要点》,进一步理顺了全面从严治党的工作思路。通过巡察整改,局党组一班人认识到,加强党的建设,提高党员干部政治素质是完成好规划工作的动力源泉。综合分析了整改工作情况,我们制订了党建工作、意识形态工作、党风廉政建设和反腐败斗争三个专项整治措施。将对我局党的建设工作起到积极推进作用。

【整改措施】进一步履行好全面从严治党主体责任,坚持党要管党,从严治党。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实。

一是要强化思想引导、责任落实和督导评议。通过中心组学习、上党课等多种形式加强基层党组织书记和党员领导干部的党性教育和管党治党教育,克服“重业务、轻党建”等消极错误思想;明确党组书记和各级基层党组织书记抓党建的“第一责任”,明确具体责任;定期召开党组会议,研究党建工作和党风廉政建设和反腐败工作,进一步加强基层党组织建设。

二是培养和激励并举,提高党务干部队伍综合素质和工作积极性。第一要选优配强基层党组织书记,真正引导广大党员把那些政治理论素质、思想道德素质、业务技能素质突出的干部选举到基层党组织书记岗位上来,不断优化干部队伍。第二要加强基层党务干部教育培训。采取专题集训、以会代训、难题会诊、示范观摩等形式,帮助党务干部提升综合素质,引导各级党务干部创新工作形式,丰富活动内容,不断增强党组织活动的吸引力。第三要加强对党务干部的关心和激励,把抓基层党建工作的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据,有计划地把从事党务工作的优秀干部提拔到更高的岗位上进行锻炼。

三是坚持抓常抓实制度落实。强化制度意识,深入系统地组织党员干部加强制度的学习教育,使遵守制度成为每名党员干部的思想自觉和行动自觉。抓住关键,重点抓好“三会一课”“民主集中制”“党员民主评议”等基本制度的进一步完善和规范。坚持“久久为功”的理念抓制度落实,组织人事科要督促各党支部一个一个抓落实,一项一项抓督查,常抓不懈、一抓到底,真正让制度“管长远、管根本”。

14.关于基层党建不规范问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组认真剖析了基层党建不规范的种种表现,分析了原因。结论是绝大部分党务工作者素质不高,党建知识缺乏,工作没有标准,责任心差。

针对这种情况,局党组进一步强调了党务工作者在抓党建工作中的责任,尤其是党支部书记的“第一责任”。党总支部已经开始以“以会代训”的形式,对各党支部书记进行了培训。组织了各党支部支委到地税局参观了党支部规范化建设。各支部对党员信息、党费收缴等台账进行了清理和规范。

通过巡察整改,党务工作者素质得到了提高,党建知识得到了增长,工作标准进一步明确,责任心得到了显着增强。

【整改措施】加强基层党支部规范化建设,是一个长期而艰巨的任务。局党组将一以贯之的抓下去,使基层党组织规范化建设水平稳步提升。

一是主动作为,坚持把存在问题反面作为重点工作抓。局党组、基层党组织要把规范化建设上存在的突出问题作为下一步的工作重点,主动作为,常抓不懈。达到基础工作要规范、组织生活有新意、业务党建有融合、作用发挥有力度的党建工作新局面。

二是砺前行,竭力夯实基层党组织规范化建设发展根基。立足“抓基层、强基础,筑堡垒、增活力”,完善“定期书记汇报工作、党建业务捆绑考核”机制,以“工作日志倒查、台账记录审查、问题反馈督查、汇报研讨明查”为抓手,促进基层党组织队伍建设。

三是积极担当,不断推动基层党组织标准化建设达标升级。根据《葫芦岛市市直机关党支部工作细则(试行)》,按照“一年打基础、二年出成效、三年上台阶”工作思路,创建“过硬支部”。从“每七党日”入手,围绕中心、立足全局、主动跟进。坚持把规定动作与自选动作相结合,把基层党建与核心业务相结合,把落实责任与考核监督相结合。使基层党组织规范化建设工作形成持久的推动力和落实力。

15.关于支部战斗堡垒作用弱化问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组认真剖析了“支部战斗堡垒作用弱化”问题的种种表现,分析了原因。结论是没有深刻理解党建工作和业务工作的关系,把落实党的组织生活制度当成了不得不做被动任务,缺乏加强党的领导、全面从严治党的主动行为。没能把党建工作和业务工作同等对待,落实组织生活制度大多都是在“挤时间”,造成应付现象。

整改工作中,局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻理解“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量”重要论断。提高了对基层党组织在实施党的领导中的重要地位的认识。

党组在今年的专题民主生活会上,局党组认真查摆问题,深刻党性分析,开展了批评与自我批评。统一了思想认识,增强了抓好基层党组织建设的信心和决心。

【整改措施】坚持党建工作、业务工作并重,把基层党组织建设纳入议事日程,脚踏实地的抓基层党组织建设,让党支部战斗堡垒作用得到充分发挥。

一是加强党支部思想建设工作,提升党员思想觉悟思想建设的根本任务是帮助党员不仅在组织上入党,而且要在思想上入党,保持党的无产阶级先锋队性质。要把思想教育作为中心环节,建立学习型党支部,建立健全学习制度,坚持好“三会一课”制度,确定学习时间、内容,做到学习方式多样,克服形式主义。坚持思想政治工作“三贴近”即:贴近工作、贴近生活、贴近党员。

二是加强党支部组织建设,凝聚战斗力党支部组织建设要坚持民主集中制、从严治党及继承和创新相结合的原则。完善贯彻落实民主集中制,维护党的集中统一,发扬党内民主,巩固党的团结统一。对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,坚决克服党内的消极腐败现象。建设坚强的党支部领导班子,建立健全各项规章制度,建设高素质的党员队伍,使党员队伍成为刻苦学习的表率、求真务实的表率、勤奋为民的表率、廉洁自律的表率,成为政治上过硬、作风上过硬,业务精、素质高的复合型党员队伍。

三是加强党支部作风建设,树立良好形象以提高工作绩效为中心加强作风建设。把党支部作风建设与落实业务工作融为一体,引导党员强化服务意识,自觉做到一切服从和服务于发展大局,如实向上级反映情况,注重讲实话、摸实情、办实事、讲实效,有效促进各项工作开展。

四是加强党支部能力建设,增强创造力加强党支部能力建设要围绕提高领导水平和执政水平来进行,增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。压实书记“第一责任人”责任,提高政治素养,增强做好经常性思想政治工作的能力,提高组织学习、组织开会研究解决问题和组织开展活动的能力。

(六)关于“干部选拔程序不严格,人事管理不规范”问题。

16.关于研究干部把关不严格问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组反思几年来在研究干部选拔任用、内设机构调整等重大问题上的不足之处,认为坚持了集体领导,坚持了民主集中制,但会议记录不规范,有的议题不记录讨论过程,个人发言记录得不详实,无法如实反映会议的具体讨论情况,会议没有记录表决情况和决议。影响了党组会议的严肃性和会后对党组决议的贯彻落实。为改善和增强党组的领导力,特对党组会形式进行了规范,制定了《规划局组织工作制度》《规划局会议制度》《中共葫芦岛市城乡规划局党组议事决策流程》。

【整改措施】坚持严把选人用人关,严格落实干部选拔程序,改善机关和事业单位干部混岗较多的现象。一是严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,制定《市城乡规划局关于健全“三重一大”事项决策机制的实施办法(试行)》规范党组议事程序,严把干部选拔任用关。二是开展机关和事业单位岗位清理工作。加强研究论证,合理调整配备人员,提高工作效率。三是严格按照程序研究干部选拔任用等“三重一大”事项。规范会议程序,认真做好记录。

17.关于“干部选拔任用工作不严肃,选人用人有‘唯票’现象”问题

【已完成整改,长期坚持】党组认真反思,在以往干部选拔任用工作中,虽然坚持了干部选拔任用原则,履行了干部选拔任用程序,但是,工作留痕做得不到位,每个步骤缺乏详细记载,尤其是讨论决定的党组会议记录不规范、不详实,造成“无迹可寻”。局党组认识到了问题,统一了认识,坚持立行立改的原则,制定了具体措施。

【整改措施】一是严格执行法规制度,认真履行组织程序。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、辽宁省《党政领导干部人选动议酝酿办法》《党政领导干部人选民主推荐办法》《党政领导干部人选考察办法》,规定做好选人用人工作。在干部选拔任用过程中要重点做好动议酝酿、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的工作,及时征求纪检部门意见,规范党组议事程序,严把干部选拔任用关。

二是坚持选拔任用原则,加强记录台账管理。切实把选人用人责任扛在肩上,把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要参考,充分坚持“党管干部原则;五湖四海、任人唯贤原则;德才兼备、以德为先原则;注重实绩、群众公认原则;民主、公开、竞争、择优原则;民主集中制原则;依法办事原则”,全面系统评价干部,切实把政治素质好、业务能力精、领导能力强、群众公认度高的优秀干部选拔任用到领导岗位上来。

三是坚持选拔任用标准,切实增强干部队伍活力。按照《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,坚持德才兼备、以德为先,认真落实“好干部标准”,对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部,要坚决进行组织调整;同时,及时把那些忠诚、干净、敢于担当的干部,想干事、能干事、干成事的干部用起来,切实增强干部队伍活力。

18.关于对党员干部的管理监督不到位问题。

【已完成整改,长期坚持】党组针对近几年发生在身边的违法违规案例,认真反思,以往对党员干部的监管失之于宽,对干部选拔任用工作纪实材料和干部档案管理失之于粗,为查补漏洞,我们完善了各项规章制度,制定了《党员干部“八小时以外” 行为监督管理制度》;按市委组织部《关于开展全市干部人事档案专项检查工作的通知》要求,对全体干部的档案进行了逐一清理归档,同时对“三龄两历”进行重新认定。

【整改措施】把干部管理工作重视起来,严格起来,细致起来。一是把按制度办事当成干部管理工作不变的准则。二是把明责追责作为重要抓手压实“一岗双责”,尤其是明确党员干部八小时以外管理责任,严肃责任追究三是警示教育当成提高自律意识的手段融入党建工作四是把严格严谨、细致入微的作风贯穿于干部选拔任用纪实材料、干部档案、会议记录的管理等工作。

三、全面从严治党方面

(七)关于“管党治党意识缺失,主体责任落实不到位”问题。

19.关于“党组没有扛起全面从严治党主体责任,对本单位发生的多起违法违纪问题查摆剖析不深入,落实整改不到位,没有做到真管真严、敢管敢严、长管长严”问题

【已完成整改,长期坚持】今年,我局全面从严治党工作得到了全面加强,年初制定了《党风廉政建设和反腐败斗争工作要点》。3月21日,召开了年度党风廉政建设和反腐败斗争工作会议,对2018年工作进行了部署,会上局党组书记、局长邓爱平和班子成员、下属单位及机关科室主要负责人签订了《落实全面从严治党主体责任书》和《党风廉政建设责任书》。局党组6月19日召开了专题民主生活会,围绕政治性警示教育,深刻吸取鲁炜、张杰辉案沉痛教训,以案为戒,对照党章党规党纪,对照初心和使命,对照“四个意识”和“四个自信”,结合巡察整改工作,认真查找存在的突出问题,深刻进行了党性分析。认为在严明纪律、严格监督”上主要存在制度笼子扎得不牢,个别党员干部纪律观念树得不牢,缺乏有效监督等问题。主要原因在于班子抓基础性建设不够实,讲人情、顾脸面,党员干部管理失之于宽。以往单位发生违法违纪问题,总是顾及干部颜面,忽视了以案为鉴对全体党员干部进行警示教育,没有做到真管真严、敢管敢严、长管长严。民主生活会上,班子成员之间进行了批评和自我批评,明确了对今后的工作重点。

【整改措施】一是认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,制定《领导班子及成员全面从严治党主体责任清单》,强化党组责任落实,压实全面从严治党主体责任,把全面从严治党纳入规划局总体工作,列入领导班子、领导干部述职、考核内容,做到党风廉政建设和反腐败工作与规划局中心工作同研究、同部署、同实施、同检查,做到真管真严、敢管敢严、长管长严

二是建立齐抓共管的工作格局。逐级签订党风廉政建设责任书,党组书记、局长与班子成员,分管领导与局属各单位、机关各科室主要负责同志分别签订党风廉政建设责任书,将责任层层分解落实。进一步夯实党组的主体责任、各单位领导的第一责任和班子成员的“一岗双责”。

三是完善《规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》,加强对各级党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查,每半年听取一次基层组织抓党风廉政建设工作情况汇报。

四是创新监督方式,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。加强对局党组领导班子及其成员的监督,重点监督履行党风廉政建设主体责任、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、落实“四个不直接分管”制度和廉洁自律情况。

20.关于班子成员履行“一岗双责”不积极问题。

【已完成整改,长期坚持】今年初党组书记、局长邓爱平和班子成员、下属单位及机关科室主要负责人签订了《落实全面从严治党主体责任书》和《党风廉政建设责任书》,实现了全面从严治党压力层层传导。党的十九大以来,通过对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻落实,班子成员进一步提高了责任意识,增强了履行“一岗双责”紧迫感。局党组在今年专题民主生活会上开展了严肃认真的批评和自我批评,指出了在落实“一岗双责”上不足,提高了对党员领导干部落实“一岗双责”认识,进一步增强了紧迫感和责任感。局党组制定了《领导班子及成员全面从严治党主体责任清单》,压实了主体责任,坚持思想建党和制度治党紧密结合,落实“一岗双责”。

【整改措施】一是深化理论学习,提高思想认识。牢固树立终身学习理念,把学习党章党规、党的十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神放在首位,增强对党的理论的系统研究和深刻理解,提高政治素养和党性修养,牢固树立抓好党建是最大成绩、抓不好党建是严重失职、不抓党建是严重渎职的意识,把党建工作与业务工作紧密结合。

二是加强制度建设,确保责任落实到位。严格执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中央国家机关贯彻落实全面从严治党实施方案》等相关要求,制定完善党建和业务规章制度,规范组织生活。以严格的制度推动党建工作,确保全面从严治党主体责任落实。坚持“五会”制度。根据业务工作需要,在原有“三会一课”制度基础上,设立局务会、局长办公会,作为局基本会议制度。局务会、局长办公会既是业务工作会也是党务工作会,做到党建工作与中心业务工作一体研究、部署、落实,两手抓、两手硬、两促进。

三是健全支部组织,促进党建与业务工作相融合。促进党支部书记和支部委员与业务部门负责人高度融合,从岗位上保证党建活动的开展结合实际工作,实际工作的开展坚持党性指引,实现党务工作与业务工作双抓双促进。

(八)关于“党内监督乏力,干部违法违纪多发”问题。

21、22.关于监督责任落实不到位和执纪问责宽松软的问题

【(21)已完成整改,长期坚持;(22)部分整改,长期坚持】对涉及2012年私分国有资产案同案的六名干部违纪情况和处分材料未进行归档的两名干部档案情况进行了核实。依据《事业单位工作人员处分条例》,对六名干部进行了处理。并对以前未归档的处分材料进行了归档。对未按处分决定降低岗位等级的责令个人补交处分期2年内岗位职级工资差额,多发工资金额待单位财务账本归还后进行核实及清退。

局党组6月19日召开了专题民主生活会,针对在严明纪律、严格监督”上主要存在的“制度笼子扎得不牢,个别党员干部纪律观念树得不牢,缺乏有效监督等问题。分析了原因:班子抓基础性不够实,讲人情、顾脸面,党员干部管理失之于宽。以往单位发生违法违纪问题,总是顾及干部颜面,忽视了以案为鉴对全体党员干部进行警示教育,没有做到真管真严、敢管敢严、长管长严。民主生活会上,班子成员之间进行了批评和自我批评,明确了对今后的工作重点。

【整改措施】一是充分运用“四种形态”,把党的纪律挺在前面,坚持抓早抓小,防微杜渐,严肃执纪问责。

二是不断加强党员领导干部的思想政治建设,不断增强党性修养,坚定理想信念,强化宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。加强警示教育,组织观看《人生不能悔棋》《徐波和他的“沦陷区”》《巡视利剑》《永远在路上》等专题片,在全局形成学廉、倡廉、履廉的良好的廉政文化氛围。真正从思想上提高认识和警觉,增强拒腐防变意识。

三是加大正风肃纪、严明纪律、惩治腐败力度。坚持有腐必惩、有贪必肃,以“零容忍”的态度惩治腐败,使敢于违纪贪腐的人付出代价,使领导干部心生戒惧,不敢贪腐。

23.关于违法违纪问题突出的问题。 

【已完成整改,长期坚持】“违法违纪问题突出”的主要原因在于制度笼子扎得不严,监督问责震慑力度不够,遵规守纪、廉洁自律意识不强。在加强纪律建设上,党组一班人统一了认识,达成了共识。

【整改措施】一是从完善规章制度入手。制定《规划局工作制度汇编》,建立健全组织、人事工作制度38项,收集现行法规文件40份;建立健全行政制度21项,业务工作制度及办事程序28项。

二是从细微工作抓起。以永远在路的执着抓作风,以零容忍的态度治腐败,不放过任何一个疑点,充分运用“四种形态”,把党的纪律挺在前面,坚持抓早抓小,防微杜渐,严肃执纪问责。

三是把思想政治工作贯穿始末。不断增强党性修养,坚定理想信念,强化宗旨意识,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。加强警示教育,组织观看《人生不能悔棋》《徐波和他的“沦陷区”》《巡视利剑》《永远在路上》等专题片,在全局形成学廉、倡廉、履廉的良好的廉政文化氛围。真正从思想上提高认识和警觉,增强拒腐防变意识。

(九)关于“党性党风党纪教育薄弱,纪律规矩意识不强”问题。

24.关于党组织忽视党性党风党纪教育问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组针对问题进行了认真分析。虽建立了局班子成员联系支部制度,但只是依靠班子成员自觉对支部建设实施指导,党组对基层组织党性党风党纪教育情况过问较少。教育也只停留在党组书记在全局讲党课、请专家来局作报告上。教育还没有入心入脑。个别党员片面的认为老老实实做好自己的事就不会违法违纪,却不知长此以往就会丧失拒腐防变的免疫力,就会丧失在大是大非问题上的判断力。我们个别干部还经受不起考验,在个人利益与党和人民利益之间选择了个人利益,发生了吴小舜涉嫌严重违纪违法、李军涉嫌严重违法案件。

通过巡察整改我们认识到,党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。我们要进一步抓好党的政治建设和思想建设。

【整改措施】一是加强理论武装。深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻新时代党的建设总要求。把党的政治建设摆在首位,加强党的思想建设,坚定理想信念,筑牢广大党员干部“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想”这个精神支柱和政治灵魂,筑牢保持党的团结统一的思想基础。

二是加强基层党组织建设。十九大新《党章》对党组在原任务基础上赋予了“加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任;讨论和决定基层党组织设置调整和发展党员、处分党员等重要事项”两项新任务,同时把“指导机关和直属单位党组织的工作”改为“领导机关和直属单位党组织的工作”。凸显了党组领导核心地位。对于新任务、新要求,局党组责无旁贷,要一心一意履行好管党治党主体责任。

三是建立健全领导机制。加强党组对基层党组织的领导,在原来局班子成员联系支部制度基础上,建立健全定期报告和分析制度。基层党组织定期对党员干部做思想分析,向党组报告,党组针对报告情况研究部署工作。开创规划局党建工作新局面。

25.关于制度笼子扎得不紧问题。

【已完成整改,长期坚持】机关工作制度于2004年成立之初建立,期间由于社会的发展,政策法规的更新,多数制度都进行了调整更新,在制定下发后没有更新《制度汇编》。由于人员的调整变动时移交不到位,造成用时找不到制度情况,暴漏出我局基础建设的薄弱。局党组在专题民主生活会分析问题原因中认识到抓好单位基础建设,是落实好上级决策部署的基础。

编制了《规划局工作制度汇编》,建立健全组织人事工作制度38项,收集现行法规文件40份;建立健全行政制度21项,业务工作制度及办事程序28项。全局安装了电子考勤机,实行了每日上下班记录。对巡察期间用办公电脑玩游戏的干部,党组书记、局长邓爱平同志亲自谈话,进行了严肃的批评教育,事后进行了局内通报批评。

【整改措施】局党组将扑下身子沉下心,一步一个脚印,坚持“年年打基础,天天抓落实”,以永远在路上的执着加强制度建设提高基础建设水平,把全面从严治党和作风建设引向深入,开创工作的新局面。

一是维护制度的权威。习近平总书记要求全党把“守纪律、讲规矩”摆在更加重要的位置,并突出强调在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。局党组将教育引导全体党员干部严格落实党章党规党纪,严格遵守规划局工作制度,把党规党纪和规划局各项规章制度当成不可触碰的“高压线”。

二是提高遵守制度的自觉。加强法规制度的学习。把法规制度学习纳入年度学习计划,提高全局党员干部“知法懂法守法”的自觉意识,用法律法规和各项规章制度规范言行,树立良好的国家公务人员形象。

三是保证制度的实效。不断加强制度建设,加强对制度的管理、更新和归档,做到制度随时可以查阅、随时都是最新,确保制度在今后的工作中作用的发挥。

26.关于执行政治纪律和政治规矩不严问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组针对问题的种种表现,深刻反思。我们的个别党员干部确实缺乏组织纪律性,纪律观念不强、对党缺乏忠诚老实。

党纪严于国法。把党规党纪立在法律的前面、严在法律的前面,是全面从严治党的具体体现,更是解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软问题的有效举措。反馈意见中点到的种种表现,均暴露出我局执行政治纪律和政治规矩不严的问题。局党组对问题进行了分解,要求各单位 “对号入座”主动认领、及时改正。对涉及到的单位和个人,党组书记都进行了谈话批评,巡察中发现的主要违纪违法干部吴小舜、李军已经被留置接受调查。严格落实《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的通知》精神,制定了《规划局党员干部因私出国(境)备案制度》。

【整改措施】局党组将严守党的政治纪律和政治规矩,坚持正确政治方向、政治立场,规范政治言论、政治行为,把纪律和规矩视为党生存和发展的生命线,全面落实全面从严治党要求。

一是要不忘初心,坚定理想信念。高度重视思想政治建设,把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求。

二是积极维护核心,始终对党忠诚。始终牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,任何时候都对党忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。

三是坚持始终不越红线、坚守底线。按照《准则》和《条例》规定和要求,坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决维护纪律和规矩的权威,认真落实组织制度、遵循组织程序,摆正个人与组织、下级与上级关系,正确对待自己,正确对待组织,自觉接受组织安排和纪律约束。

四、党风廉政建设和反腐败斗争方面

(十)关于“中央八项规定精神落实不到位,“四风”问题屡禁不止”问题。

27.关于对中央从严治党决心缺乏正确认识问题。

【已完成整改,长期坚持】习近平同志在党的十九大报告中指出:“全面从严治党永远在路上”。在今年初召开的十九届中央纪委二次全会上,他又强调“重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。局党组认真总结教训,站在讲政治的高度从严从实组织巡察整改工作,尤其是在今年的专题民主生活会上,对局党组在履行管党治党责任、班子成员履行“一岗双责”、对规划局基础性建设、党风廉政建设和反腐败工作等方面的形势进行了研判,分析了原因,找准了症结,明确了今后的工作方向。

【整改措施】一是让管党治党责任扛在肩上,全面从严治党永远不放松。新时代已经到来,坚持和加强党的全面领导,坚持和发展中国特色社会主义,我们要准确把握全面从严治党永远在路上的丰富内涵,坚定不移、持之以恒的做好全面从严治党工作。牢固树立全面从严治党永远在路上的信心和决心,以“时不我待、只争朝夕”实干精神,切实担起党组全面从严治党的主体责任,履行好党员领导干部“一岗双责”责任。

二是让纠正“四风”走向常态, 作风建设永不止步。坚持推进落实中央八项规定精神和纠正“四风”工作常态化开展,树立清风正气。坚决执行中央“八项规定”,把党风廉政建设和反腐败工作进行到底。按年初部署做好完善规章制度、开展廉政建设学习实践活动、监督考核等工作。

三是让警示教育融入日常点滴,追责问责不疏漏。全体党员领导干部要做党风廉政建设的宣传员、基层党组织要把警示教育做经常;局党组及其成员要坚持逢会必讲,抓住任何可以利用的机会宣传党的政策、宣传党风廉政建设工作。局党组及基层党组织要充分运用“四种形态”,把党的纪律挺在前面,坚持抓早抓小,防微杜渐,严肃执纪问责,不漏掉任何违法违纪行为。

28.关于十八大后仍不收敛、不收手(违反中央八项规定)问题

【部分整改,长期坚持】局党组坚持零容忍态度和高压态势,坚决惩治十八大后仍不收敛、不收手违反中央“八项规定”行为。针对问题线索,局党组采取 “认领问题、核实事实、全局举一反三自查自纠”的办法进行整改。

【整改措施】一是认领问题,明确责任。对“借开会考察之机变相旅游、私车公养、差旅费核销不规范问题;办公用房清理整改不及时问题;违规发放加班补助问题;违规发放通勤补助问题;超标准报销托儿费问题;超标准发放野外工作津贴,以劳动保护为名变相发放福利问题”各单位、科室主动认领,明确主要负责同志为第一责任人,进行整改。

二是坚持问题导向,认真整改。各单位对照法律法规及相关文件规定进行了深刻反思,提高了认识,端正了态度。对违规行为进一步核实,目前清退超标准报销托儿费共计30580元。清退超标准发放野外工作津贴共计27900元。其他清退项目由于城乡规划设计院财政账本在市纪委监察委用于办案,暂时无法核实金额,待财政账本返还后以报销收据为依据,立即给予清退。

三是严肃问责追责。要紧盯未完成整改问题的整改情况,通过压实整改责任,切实发挥巡察利剑作用。规划局巡察整改工作领导小组将定期听取问题线索查办进度和整改落实效果汇报,对敷衍整改、整改不力或拒不整改的,坚决予以问责,把党内监督的严肃性和制度刚性约束力切实体现出来。 

29.关于形式主义和官僚主义新表现较为突出问题。

【已完成整改,长期坚持】作风建设永远在路上。局党组从16个问题入手,认真分析了在形式主义和官僚主义上新表现,存在办文、办会不规范的问题。文件批阅不规范、会议缺乏统筹和计划性、规划设计院经济数据不实问题、文件照搬照抄,出台制度“依葫芦画瓢”。制定文件不符合实际;存在办公用房清理整改不及时,重要工作开展流于形式,工作中有推诿扯皮现象;存在政府网站政务百家AG破解|官网内容不准确、本单位要闻信息比重小,有时处理群众咨询投诉不及时,支部党建知识贫乏,支部制度建设混乱、照搬照抄;存在巡察谈话部分干部对本单位存在的违法违纪人员情况知情不报,有的干部在组织向其了解情况时仍不说真话,有的不愿提供材料或者提供虚假、不完整的材料;存在汇报工作只讲成绩、不谈问题。这些问题已经随着巡察整改工作得到了有效改进。我局建立健全了各项规章制度,对工作进行了全面规范。在今年领导班子专题民主生活会上,局党组针对“四风”存在的主要问题进行了深入的剖析,对有效遏制“四风”抬头起到了重要作用。

【整改措施】局党组将持之以恒治理“四风”,坚决纠正形式主义和官僚主义新表现。着力发现和有效整治“慵、懒、散、浮、拖”等作风方面的突出问题,层层传导抓落实的责任和压力;着力增强抓落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉,形成想干事、能干事、干成事的正确导向和良好氛围。

一是扎紧制度笼子。制度建设是遏制“四风”的基础,坚持制度是有效遏制“四风”的保证。狠抓各项规章制度落实,规范党员干部一言一行,用思想建设治“慵”,用强化责任治“懒”,用政治建设治“散”,用提高标准治“浮”,用有效监督治“拖”。

二是加强组织领导和监督问责。领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”,带头转变作风,身体力行、以上率下、层层带动,形成“头雁效应”。继续紧盯元旦、春节等时间节点,从一件件小事抓起;紧盯重要岗位、重点领域,时刻提高警惕,做到问题及时发现、及时纠正、及时惩处,坚决防止不良风气反弹回潮,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。

三是坚持常抓不懈。纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。加强对重要岗位、重点领域的廉政风险的分析和评估,针对新情况、新问题,创新工作方式,完善防治措施,做到警钟长鸣、常抓不懈。

(十一)关于“廉洁风险突出,防控措施不力”问题。

30.关于权力运行隐患大问题。

【已完成整改,长期坚持】市城乡规划设计院院长吴小舜涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查。市城乡规划设计院会计师李军涉嫌严重违法,目前正接受监察调查。

身边的案例,敲响了警钟!在今年班子专题民主生活会上,围绕政治性警示教育,深刻吸取鲁炜、张杰辉案沉痛教训,以案为戒,对照党章党规党纪,对照初心和使命,对照“四个意识”和“四个自信”,结合身边案例,认真查找存在的突出问题,深刻进行了党性分析。认为在严明纪律、严格监督”上主要存在制度笼子扎得不牢,个别党员干部纪律观念树得不牢,缺乏有效监督等问题。主要原因在于班子抓基础性建设不够实,讲人情、顾脸面党员干部管理失之于宽。以往单位发生违法违纪问题,总是顾及干部颜面,忽视了以案为鉴对全体党员干部进行警示教育,没有做到真管真严、敢管敢严、长管长严。民主生活会上,班子成员之间进行了批评和自我批评,明确了对今后的工作重点。

【整改措施】一是狠抓制度建设。按照新时代党的建设总要求,把制度建设贯穿于的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党。

二是扛起主体责任,叫响政治担当。领导干部不要把全部注意力放在下属身上,首先要认清自身的责任,自己这个“关键少数”在党风廉政建设中带没带好头。局党组要进一步压实全面从严治党主体责任,党组成员要对照“一岗双责”和全面从严治党责任清单抓好责任落实。

三是加强廉政监督。加强上级对下级的组织监督、同级之间的相互监督和下级对上级的民主监督。强化事中事后监管,建立健全事中事后监管制度,按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致原则,转变监管理念,创新监管方式,提升监管效能,推进“双随机、一公开”制度、告知承诺等办法,充分调动社会监督力量,形成政府监管、行业自律、社会监督的新格局。

31.关于重要岗位、重点领域廉洁风险较高问题。

【部分整改,长期坚持】局党组整改态度坚决。责令市城乡规划设计院和规划监察大队和测绘地理信息局三家单位针对“非税收入应收未收或缓收问题较多,存在收费和罚款打欠条”问题迅速整改。

规划监察大队已完成整改并长期坚持。规划监察大队认领问题后迅速进行整改,对罚款欠条进行清查认定。随后立即组织人员对欠款进行追缴,共追缴欠款151125.05元,已上缴市财政。

规划监察大队认真反思问题,认识到“在规划执法中,执法不严、程序不正规。”规划监察大队在追缴欠款的同时开展了对重点岗位、重点领域、重点处罚项目执行程序、执法规范化进行自查自纠。及时发现问题进行整改。健全了行政处罚制度,严格规定了行政处罚款必须一次缴清,不允许拖欠;有极特殊情况需建设单位向财政局申请,并限定缴清时限。对拖欠缴纳罚款违规建设项目,做出了“不予补办规划审批手续,不予规划核实验收”的限制。

市城乡规划设计院完成部分整改。规划设计院认领问题后也迅速进入整改。对非税收入应收未收或缓收问题进行专题讨论,确定整改思路。待欠条和未收的金额经市纪委监察委进行确定后,将全力开展追缴工作。

市城乡规划设计院及时召开了班子扩大会议专题研究非税收入问题,深刻思考行业廉政风险问题,为避免今后类似问题发生,决定进一步加强本单位制度建设,完善制度管理机制,扎紧制度的笼子。严格按照非税收入政策与规定进行收费,进一步明确财务收费结算时效和方式,防止出现减、免、缓现象。单位财务工作进一步规范,修订《葫芦岛市城乡规划设计院财务管理制度》《葫芦岛市城乡规划设计院合同管理制度》《葫芦岛市城乡规划设计院计费缴费管理规定》《葫芦岛市城乡规划设计院出图登记管理规定》等规章制度。

测绘地理信息局完成部分整改。测绘地理信息局对测绘成果进行梳理,对应收未收缓收的情况进行了统计,制定了《关于规范测绘生产项目收费管理的方案》,成立了工作小组。对应收未收缓收项目和甲方进行了认定,目前正在进行积极催缴工作。

结合行业特点和工作实际,加强测绘生产收费的管理,明确了费用核算、审核、审批机制,加强廉政风险防控。通过整改,测绘生产项目收费管理形成了各负其责,互相监督的廉政风险防控机制。

【整改措施】局党组对上述三个单位的整改工作进行了严格的跟踪督导。同时要求局机关及下属单位要举一反三,认真排查廉政风险,制定防范措施、明确责任,加强重要岗位、重点领域廉洁风险防控力度,推进权力运行公开透明,健全权力运行和监督机制,做到“五个强化”,达到“查得准、防得住、控得严、落得实”的效果,不断提升有效预防腐败的能力。

一是强化组织领导。要求领导班子和领导干部要切实履行“一岗双责”,按照“谁有风险谁防、谁是领导谁控”的要求,主要领导要带头查找自身廉政风险,带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控工作,起好表率作用。党组积极协调纪检组做好组织协调、督促检查等工作。

二是强化风险排查。要求局机关及下属单位在往年风险排查工作的基础上,进一步梳理,重点查找个人岗位在职能职责、权力行使、作风状况等方面的风险;查找单位、部门内部在决策议事、制度机制、工作流程等方面的风险;认真分析研究,审定风险点是否找准、等级划分是否合理、防范措施是否可行、责任人是否落实到位。

三是强化工作规范。要求局机关及下属单位,根据机构职能“三定”方案,对权力事项的运行程序、行使依据、承办岗位、职责要求、监督制约环节等内容,进一步完善职权目录和权力运行流程图,通过流程图固化权力运行,使每项权力的行使过程都做到可查可控。

四是强化机制建设。要求局机关及下属单位,在廉政风险防控制度机制方面进行查缺补漏、建章立制,完善“三重一大”决策制度,重点加大对干部任用、行政支出、财务报销、政府采购、资产管理的公开力度,健全内部管理制度,对不管用、不适用的制度及时废止,不完善的制度要修改健全。同时,加强对制度执行情况的监督检查。

五是强化责任追究。要求局机关及下属单位,明确责任领导和责任人员,细化工作措施,完善台帐,把任务分解到下属科室和个人,抓好每个环节的工作落实。并把推进廉政风险防控工作纳入年度惩防体系建设和党风廉政建设责任制检查考核的重要内容,不定期进行专项检查,对领导不重视、落实不到位、推进不力的,将追究单位责任人员的责任。

32.关于制度笼子扎得不牢问题。

【已完成整改,长期坚持】局党组整改态度坚决,认真清理收费项目和处罚案件收费情况,责令规划监察大队针行政处罚卷宗管理混乱问题迅速整改;责令市城乡规划设计院针对“小金库”问题迅速整改。

规划监察大队已完成整改并长期坚持。针对行政处罚卷宗管理不正规问题,监察大队对行政处罚卷宗进行一次彻底清查,对存在的问题逐一进行登记,能改正完善的立即完善。

同时对行政处罚卷宗及时整理归档提出了具体要求,已结案的案卷由负责行政处罚的人员及时进行整理归档,移交城市建设档案馆保管;对行政处罚未结案的案卷由负责行政处罚的人员进行整理保管。查阅档案需到档案馆借阅,并做好登记,用完后要及时送还,并保证所借档案完整无损。建立责任追究制度,一旦出现档案丢失等问题,将严格追究责任。

市城乡规划设计院完成整改并长期坚持。规划设计院深刻反思,认识到产生问题的主要原因在于执行制度不严格,党员干部纪律观念淡薄、自律意识差。为进一步改正错误,避免类似问题发生,规划设计院进一步加大了对党风廉政建设的宣传力度。认真组织学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。进一步加大对单位各项工作的监管力度,做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。

【整改措施】局党组进行认真反思,制度笼子扎得不牢是诸多问题产生的一个根本原因,在今年的专题民主生活会上进行了深刻的剖析,班子成员开展了批评与自我批评。局党组决定沉下心来抓好单位基础性建设,尤其是制度的建立健全、落实和监督。

一是完善规章制度,扎牢“不能腐”的笼子。进一步完善各项规章制度,规范执政执法行为。要从细处着手,理顺日常工作每一个步骤和环节,做到工作有章法、办事有原则、行动有规范,让腐败无处容身,全面提高依法行政水平。

二是加强监督问责,强化“不敢腐”的震慑。制度能否落实,领导是关键,监督问责是手段。领导干部要做执行制度的领航员和监督员,更要做执行制度的裁判员,抓好党内监督和群众监督,充分发挥基层党支部战斗堡垒作用,对违法违规行为要及时发现、及时纠正、及时惩处,使法律法规和制度成为不可触碰的“高压线”。

三是加强思想建设,增强“不想腐”的自觉。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,加强社会实践和警示教育,强化责任意识和服务意识。开展机关党组织服务企业大走访活动,适时召开座谈会,构建“亲”、“清”政商关系;结合班子民主生活会开展谈心谈话活动,班子成员落实“一岗双责”,经常深入基层,与各科室负责人、干部职工进行面对面的谈话,倾听基层声音,掌握思想动态;加强廉政教育,组织观看《人生不能悔棋》《徐波和他的“沦陷区”》《巡视利剑》《永远在路上》等专题片,在全局形成学廉、倡廉、履廉的良好的廉政文化氛围。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0429-3123396;邮政信箱:辽宁省葫芦岛市龙港区龙湾大街9号;电子邮箱hldghjczk@163.com

 

 

 

 

                                                                                                               中共葫芦岛市城乡规划局党组

                                                                                                                     2018年6月27日